Los convenios de la Administración y la estructura de la Administración General del Estado

El módulo anterior cubre los principios, la competencia, la delegación y la avocación. Aquí va el otro gran bloque de la Ley 40/2015 en un temario local: los convenios —qué son, qué tienen que contener, cuánto duran y cómo se extinguen— y la estructura de la Administración General del Estado.

Los convenios se estudian mal porque se confunden con los contratos. La frontera está en el artículo 50.1: la memoria justificativa debe analizar el carácter no contractual de la actividad. Si hay precio y prestación, es contrato y va a la LCSP.

Qué es un convenio y quién puede firmarlo (art. 48)

Pueden suscribir convenios las Administraciones Públicas, sus organismos y entidades de derecho público y las Universidades públicas, con sujetos de derecho público y privado, y con un límite absoluto:

sin que ello pueda suponer cesión de la titularidad de la competencia.

Se puede compartir el ejercicio; nunca regalar la titularidad.

Quién firma en la Administración General del Estado: los titulares de los Departamentos Ministeriales y los Presidentes o Directores de los organismos y entidades.

Para qué deben servir. La suscripción debe mejorar la eficiencia de la gestión pública, facilitar la utilización conjunta de medios y servicios, contribuir a la realización de actividades de utilidad pública y cumplir la legislación de estabilidad presupuestaria.

Tres reglas de dinero que se preguntan sueltas:

• Los convenios con compromisos financieros deben ser financieramente sostenibles, y quien los suscribe debe tener capacidad para financiarlos durante su vigencia.
• Las aportaciones financieras no podrán ser superiores a los gastos derivados de la ejecución del convenio. Un convenio no puede dar beneficio.
• Si el convenio instrumenta una subvención, debe cumplir la Ley 38/2003; y si tiene por objeto la delegación de competencias en una Entidad Local, la LBRL.

Perfección y eficacia, que no son lo mismo y ahí está la pregunta:

• Los convenios se perfeccionan por la prestación del consentimiento de las partes.
• Los de la Administración General del Estado resultan eficaces una vez inscritos, en el plazo de 5 días hábiles desde su formalización, en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación.
• Y se publican en el plazo de 10 días hábiles desde su formalización en el BOE.

Cinco días para inscribir, diez para publicar. Y una exclusión expresa: estas normas no se aplican a las encomiendas de gestión ni a los acuerdos de terminación convencional.