Las tres formas clásicas, y por qué la licencia dejó de ser la regla

Casi todos los temarios locales abren este tema igual: fomento, policía y servicio público. Es una clasificación del siglo XIX que sigue viva porque funciona: describe las tres cosas distintas que puede hacer una Administración cuando actúa sobre la actividad de los ciudadanos.

A esas tres la doctrina posterior añadió otras dos: la actividad sancionadora —que muchos autores separan de la de policía— y la actividad arbitral, cuando la Administración resuelve un conflicto entre particulares. En un examen local se pide casi siempre la clasificación tripartita, y se pide con ejemplos.

Dónde está cada una en la ley. La actividad de policía local vive en los artículos 84 a 84 ter de la Ley 7/1985. El servicio público, en los artículos 85 y 86, que van en el módulo siguiente. Y el fomento no tiene un artículo propio en la Ley de Bases: su régimen está en la Ley 38/2003, General de Subvenciones, que en esta web es una materia entera aparte.

Los cinco medios de intervención: el artículo 84

El artículo 84 enumera cinco medios y los enumera en un orden que no es casual, porque va de lo general a lo concreto y de lo más intenso a lo más liviano:

1. Ordenanzas y bandos. La intervención por vía normativa.
2. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.
3. Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable.
4. Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la misma.
5. Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo.

Los apartados 2 y 3 del mismo artículo añaden dos reglas que se preguntan tanto como la lista:

• Los principios. La actividad de intervención «se ajustará, en todo caso, a los principios de igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo que se persigue». ⚠ No son los principios del artículo 103 de la Constitución —eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación—, que es el distractor de manual.
• La concurrencia de títulos. Las licencias otorgadas por otras Administraciones «no eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales». Tener la autorización de la Comunidad Autónoma no ahorra la municipal: cada Administración controla lo suyo desde su propia competencia.