Los tipos de contrato, el contrato menor y cómo se adjudica

La LCSP tiene 347 artículos y en un temario local ocupa dos o tres temas. De todo eso, lo que cae una y otra vez es: qué tipo de contrato es este, hasta qué importe es menor y por qué procedimiento se adjudica. Este módulo va solo a eso, que es donde están los puntos.

Los tres tipos que vas a ver

Contrato de obras (art. 13). Tiene por objeto la ejecución de una obra —sola o junto con la redacción del proyecto— o alguno de los trabajos del Anexo I. Y «obra» es

el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien inmueble.

La regla que se pregunta: los contratos de obras se refieren a una obra completa, entendida como la susceptible de ser entregada al uso general o al servicio correspondiente. Trocear una obra para bajar del umbral es justo lo que la ley persigue.

Contrato de suministro (art. 16). Adquisición, arrendamiento financiero o arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. Muebles: si es un inmueble, ya no es suministro. Y se considera suministro el contrato en que el empresario entrega bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud, porque las entregas dependen de las necesidades del adquirente.

Contrato de servicios (art. 17). Prestaciones de hacer, dirigidas a una actividad o a un resultado distinto de una obra o un suministro. Y una frase que hay que saberse literal:

No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.

Es la misma frontera que viste en empleo público con el personal laboral: la potestad pública no se externaliza.

El cuarto tipo que también cae: la concesión de servicios (art. 15)

Se confunde con el contrato de servicios y la diferencia es una sola palabra: riesgo. En la concesión de servicios uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a título oneroso a una o varias personas la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y la contrapartida viene constituida bien por el derecho a explotar los servicios, bien por ese derecho acompañado del de percibir un precio.

Y el apartado 2 cierra la definición:

El derecho de explotación de los servicios implicará la transferencia al concesionario del riesgo operacional.

Si no hay transferencia de riesgo operacional, no hay concesión: hay contrato de servicios. Esa es la pregunta.

Administrativo o privado

El artículo 25 lo resuelve con una regla y dos excepciones. Son administrativos, siempre que los celebre una Administración Pública, los de obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicios. Y también los que una ley declare así o los administrativos especiales, por estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración o satisfacer de forma directa una finalidad pública de su competencia.

Las dos excepciones que se preguntan, porque son privados aun celebrándolos una Administración: los servicios financieros y los de creación e interpretación artística y literaria y espectáculos, y las suscripciones a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos.

Su régimen: los administrativos se rigen por la LCSP en preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción; supletoriamente el resto del derecho administrativo y, en su defecto, el derecho privado.